3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，部署下一階段總體工作。
看點一：經濟增長目標5.5%左右
政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右。并指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。
植信投資研究院首席經濟學家連平認為，這一目標的設定充分考量了宏觀經濟運行和統籌兼顧我國經濟長期發展目標。今年，三重壓力下穩增長有一定難度，需要多措施來支持保障經濟增長。經濟增長目標具有很強的信號和引領作用，不宜定得太低。同時，經濟目標的設立還要考慮與潛在增長水平相契合，疫情暴發前，我國經濟增速已處于下行階段，疫情暴發沖擊了這一下行進程。2021年8.1%的高增長是建立在2020年的低基數基礎上的，2022年經濟增速應該逐步回到原增長軌道中，但不能下降太快。2019年增長目標定在6%，若2022年一步降至5%，似乎降幅過大，而5.5%左右較為合理，平穩下降有助于避免產生增長失速風險。5.5%左右的增長目標是一個積極的安排，又具有很好的引領經濟工作作用，體現了中央穩增長政策“穩字當頭、穩中有進”的要求。
看點二：加大穩健的貨幣政策實施力度
政府工作報告提出，加大穩健的貨幣政策實施力度。發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
三重壓力下，今年貨幣政策如何精準發力、還有沒有寬松的空間備受市場關注。
在業內專家看來，2022年，穩增長會產生較大規模的增量資金需求。穩健的貨幣政策需要積極配合財政政策發力，加大跨周期和逆周期調節力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，助力穩增長目標的實現。
中國民生銀行首席研究員溫彬表示，當前經濟面臨三重壓力，既有周期性問題，也有結構性問題，總需求不足更為突出。因此，貨幣政策要發揮總量和結構雙重功能。針對總需求不足，他建議，繼續下調存款準備金率。目前存款準備金率平均是8.4%，還有下降空間。近年來，外匯占款增長有限，MLF（中期借貸便利）成為基礎貨幣投放的重要工具，但它存在期限短、成本高等不足，因此降準有助于改善銀行體系流動性期限結構，降低銀行體系資金成本，從而引導金融機構進一步降低實體經濟融資成本。
看點三：促進房地產業良性循環
長期以來，房地產市場與政策都是兩會的熱點議題之一。
今年政府工作報告提出，繼續保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
連平認為，兩會關注如何通過穩政策來穩地產，進一步有效釋放維穩信號。2021年下半年，房地產投資連續兩個季度負增長，并大概率將延續至2022年上半年。2021年房地產投資占固定資產投資27.1%，對GDP貢獻率為6.8%，仍是國民經濟的重要支柱產業。如果房地產投資下行過快，必然對經濟增長、投資和消費帶來負面沖擊，影響地方土地財政收入，并可能導致房地產企業出現債務問題，不利于穩增長的目標實現。因此，兩會聚焦房地產調控政策如何加強精準性和協調性，保障好住房的剛需，滿足好合理的改善性需求，實現穩地價、穩房價、穩預期的維穩目標。
值得注意的是，3月4日，中國銀保監會、中國人民銀行發布了《關于加強新市民金融服務工作的通知》，鼓勵優化住房金融服務和滿足新市民安居需求。
兩會前夕，在國新辦新聞發布會上，銀保監會主席郭樹清提出，要做好3億多“新市民”的金融服務。他稱，“新市民”面臨著安居樂業、就業創業、租房買房、孩子上學、老人養老等實際需求。專門出臺一個文件，向銀行保險機構提出建議，對這些“新市民”給予服務。
看點四：推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升
值得注意的是，與去年的“大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30％以上”相比，今年政府工作報告并未對大行普惠貸款增長提出具體的目標要求。
政府工作報告提出，加強金融對實體經濟的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準確把握信貸政策，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發揮好政策性、開發性金融作用。推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，努力營造良好融資生態，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。
穩住中小微企業就是穩住了經濟的“半壁江山”，穩住了就業，穩住了民生。政府工作報告指出，過去一年優化和落實助企紓困政策，鞏固經濟恢復基礎。加大對受疫情影響嚴重行業企業信貸投放，繼續執行小微企業貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，大型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40%，企業綜合融資成本穩中有降。
央行在近日表示，下一步，人民銀行將認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，繼續落實好已出臺的各項金融惠企政策，推動金融產品和服務方式創新，優化融資環境，加大對服務業領域困難行業的傾斜支持，更好滿足小微企業合理融資需求，支持小微市場主體發展。
招聯金融首席研究員董希淼建議，相關部門可進一步探索將個體工商戶貸款在普惠小微貸款中單列統計，單獨考核，引導金融機構加大支持和服務力度。財政部門、地方政府應完善激勵約束、風險共當和分擔機制，對個體工商戶貸款余額較大、占比較高的中小金融機構進行獎勵，對個體工商戶不良貸款按一定比例對金融機構進行補償；政府性融資擔保公司要開辟綠色通道，提高服務個體工商戶的效率和能力。
看點五：擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面
2022年我國外貿穩增長的壓力大幅上升，如何有效地做好外貿跨周期調節、實現進出口提質增效和高水平發展，也是兩會的重要議題。
政府工作報告提出，擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革，推動高質量發展。
在過去兩年里，中國出口保持了良好勢頭，充分顯示了中國外貿具有很強的韌性，但與此同時，大宗商品價格上漲、國際市場動蕩、匯率不斷波動、地緣政治風險都給外貿企業保持穩定增長帶來了很大的挑戰。
政府工作報告提出，要多措并舉穩定外貿，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產。加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉。積極擴大優質產品和服務進口。創新發展服務貿易、數字貿易，推進實施跨境服務貿易負面清單。深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降成本、提效率。
近日，人民銀行2022年金融市場工作電視會議要求，要堅持市場化、法治化、國際化原則，持續推進金融市場改革開放發展。
看點六：設立金融穩定保障基金
政府工作報告提出，防范化解重大風險。繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。壓實地方屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，加強風險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
中國人民銀行日前在官網開設專欄，介紹一年來金融領域重點工作情況。央行金融穩定局表示，央行全面清理整頓金融秩序。集中整治互聯網金融亂象，已轉入常態化監管。P2P網貸平臺全部退出經營，未兌付借貸余額從最初的1.2萬億元下降至4900億元。有效遏制境內虛擬貨幣交易炒作風氣，中國境內比特幣交易量全球占比從90%以上迅速下降至10%。嚴厲打擊亂辦金融、“無照駕駛”等非法金融活動，開展打擊非法集資犯罪專項行動，過去五年累計立案查處非法集資案件2.5萬起。將互聯網平臺企業的金融業務全部納入監管，規范持牌機構與互聯網平臺公司業務合作，強化金融反壟斷和反不正當競爭，維護市場秩序。